MENSAJE PRESIDENCIAL Y LA
REFORMA DEL SERVICIO CIVIL
¿Muerte anunciada de la Carrera Pública?
SE VIENE LA REFORMA DEL NUEVO SERVICIO
CIVIL MERITOCRATICO
Por: Carlos E.
Jiménez G.
Fue en el periodo de A. García-APRA- y a través
del Ex Ministro de Trabajo Mario Pasco Cosmópoli, que se nos habló con más
énfasis del Nuevo Servicio Civil, y se nos señalo que con los cinco (5)
Decretos Legislativos emitidos en el marco del Acuerdo Comercial con EE.UU. (como
que si el trabajo fuera una mercancía y no un derecho humano fundamental)
se habían sentado las bases para el nuevo Servicio Civil y que este proceso
tendría un periodo de implementación de 3 a 10 años y de acorde a la
disponibilidad presupuestal.
Esta línea de trabajo
del Nuevo servicio Civil se constituyo posteriormente en política de Estado,
por lo que es abordada por el actual Gobierno de Gana Perú, de ahí que estamos
viendo muy activos en el tema al MINTRA y SERVIR, mientras que la PCM aun no
sale del dilema si será el Ministerio de Trabajo o SERVIR quienes promuevan el
debate, recordemos que en sus Planes se señalaba el pase de SERVIR al MINTRA,
pero lo real es que SERVIR aún continúa bajo el paraguas de la PCM y pretende
ser uno de los animadores de la nueva Ley.
1.- ¿QUÉ ES EL
SERVICIO CIVIL?
Al respecto hay una
infinidad de conceptualizaciones, presentamos algunas de ellas, desde:
-Sentido Institucional del Servicio Civil
El servicio civil es
un componente esencial de un Estado democrático de derecho, y está referido al
conjunto de reglas que garantizan la profesionalidad y Objetividad de los
Funcionarios Públicos.
-Sentido instrumental del Servicio Civil
El servicio civil es
visto como el conjunto de políticas y técnicas de gestión de los recursos humanos
que trabajan para el Estado y que deben ordenarse para que su utilización sea
lo mas eficiente posible y responda a las necesidades de las políticas públicas
diseñadas.
2.- ¿PORQUÉ UN
NUEVO SERVICIO CIVIL?
La respuesta para una
gran mayoría es que obedece a la política de Gobierno o a las reformas que
requiere la administración Pública. Pero la realidad es que se trata de seguir
con las recomendaciones Fondomonetaristas -FMI-, de pasar de las Reformas de Primera
Generación (elaboración de políticas) a las de Segunda Generación, que no son
mas que, las de llegar como Estado con un “mejor” servicio a la Nación,
población y usuarios.
3.- EN NOMBRE DEL
NUEVO SERVICIO CIVIL
No es un secreto la
actual realidad de la Administración Pública, producto de su desorden
existente, originadas por recetarios Fondomonetaristas y por gobernantes
acólitos de sistema, que incluso iban más allá de lo señalado. Lo paradójico
del caso es que ningún funcionario de los que promovieron e impulsaron el
desorden, han tenido sanción alguna.
Cabe señalar además
que esta nueva Ley se pretende dar en el marco de la cuestionada Constitución
Neo Liberal de 1993, de la nueva Ley General de Trabajo y bajo los pilares de
los cuestionados 5 Decretos Legislativos, el DL.1023, crea la Autoridad
Nacional de Servicio Civil, el DL.1024, crea el cuerpo de Gerentes Públicos, el
DL.1025, aprueba normas de Capacitación y Rendimiento para el Sector Publico,
el DL.1026, que establece un Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos
locales que deseen implementar procesos de Modernización Institucional Integral
y el DL.1057 que regula el régimen especial de Contratación Administrativa de
Servicios.
De ahí, que al día de
hoy, lo que tenemos es a funcionarios que en nombre del nuevo Servicio Civil
pretenden revivir la Ley General del Empleo Público que se aprobó en el 2,005;
pretenden variar el Sistema de Función Pública, es decir, pasar del Sistema
Cerrado o de Carrera, al Sistema Abierto o Mixto (no hay carrera); y en
relación a los grupos ocupacionales se transita a una nueva clasificación se
pasa de una clasificación formativa (auxiliares, técnicos, y profesionales) a
una clasificación funcional(directivos superiores, ejecutivos, especialistas y
de apoyo).
Hace unas semanas el
Ministro de Trabajo señaló, que el Nuevo Servicio Civil acabará con los
diversos regímenes laborales existentes al día de hoy (DL.276 y L.728), y que
se pasará a un nuevo Régimen Laboral Único, que será atractivo y meritocrático.
De igual manera
SERVIR comenzó a propagandizar, que este año se presentará al Poder Ejecutivo
un Proyecto de Ley del nuevo servicio Civil, para su debate en el seno del
Congreso, señalando además que dicho proyecto incluirá el aspecto remunerativo
y que el paso a la nueva Ley será voluntario y empezará por la Alta dirección.
4.- UNIVERSO DE
LOS INVOLUCRADOS
De mantenerse los
propósitos antes señalados, veremos que regímenes de los existentes serian los
más afectados. De lo que se conoce según datos del MINTRA, podemos decir, que
son los trabajadores del régimen laboral 276 los más afectados .Veamos
algunos indicadores:
Trabajadores del
Régimen Laboral 276…………145,878 (Administrativos)
Trabajadores del
Régimen Laboral 728…….....…41,172
Trabajadores del
Régimen CAS…………….…….120,000
5.- LOS
TRABAJADORES ESTATALES Y LA LEY DEL NUEVO SERVICIO CIVIL
Mientras los
trabajadores estatales organizados, venimos demandando de diferentes maneras
inclusión en las políticas del aparato del Estado y atención a nuestras
demandas, relacionadas a condiciones de trabajo y remuneraciones congeladas
desde 1993 (DL. 25986), lo que tenemos ahora es una muerte anunciada de la
carrera pública y por ende de sus componentes. Pero como se dice no hay mal que
por bien venga, a pesar que algunos impulsores del Proyecto tratan de convencer
de que ya no hay nada que hacer, y que hay que adecuarnos a esta realidad y que
salida de los trabajadores, pasa por presentar una propuesta alternativa, a la
que se presentaría al Poder Ejecutivo, que como conocemos ya lo tiene en
Agenda. Dicha posición seria válida si sintonizamos con las bases y mantenemos
nuestra independencia y autonomía, de lo contrario basta recordar lo que
sucedió con el DL 1025 (evaluaciones con despidos) en la que la CITE convalidó
el Decreto y su Reglamento, al margen de las bases, que demandaban su
derogatoria.
Pero de esta lección
no aprendemos nada y más bien repetimos la historia. La CITE que se define
representante de “todos” los trabajadores estatales, se apresurado y han
presentado un Proyecto de Ley Orgánica del Servicio Civil, dicen que es
alternativo (no sabemos de que, ya que se desconoce el Proyecto del P.
Ejecutivo), pero ¿cuál ha sido la base del referido proyecto?, su base ha sido
la Ley Marco del Empleo Publico L.28175, que en su debido momento ameritó el
rechazo de los trabajadores, en defensa de la Carrera Administrativa y su
Sistema. Nos extraña porque esta organización abandonado el DL. 276, aun más
cuando por ser base de la CGTP se tiene Acuerdos, de que cualquier Reforma del
Empleo Público, se hará sobre la base del DL 276. De igual forma las Bases
sindicales del Sector Publico han asumido acuerdos orgánicos con sus bases que
sobre la base del DL 276, cualquier cambio o reforma del Empleo Público; ya que
la Ley 28175 es la base para acabar con la Carrera Publica y sus principios,
recordemos que lo que pretendía esta ley es simplemente la “legalización” del
desorden laboral ocasionado por las diferentes autoridades de turno. En
consecuencia podemos decir, que esta nueva amenaza nos permitirá a que los
trabajadores nos preparemos para tener una propuesta consensuada desde las
bases, que defienda los derechos y pugne por alcanzar nuevos derechos de acorde
al mundo del trabajo hoy.
6.- SERVIR Y LA
PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES
SERVIR ha señalado
que sobre el tema de la Reforma del Servicio Civil se viene reuniendo con
organizaciones de trabajadores “representativas”, nos preguntamos ¿Cuáles son
esas organizaciones? ¿Cómo se llega a tener esa calificación? Se ha dicho por
ahí que esa organización es la CITE. Al respecto SERVIR y la Comisión encargada
de elaborar el Proyecto de Ley del nuevo Servicio Civil, debe saber que existen
otras organizaciones sindicales que tienen dentro de sus afiliados más sectores
organizados de los que dicen tener los “representativos”, caso CTE-PERU; pero aún
más, hay otras bases que “coordinan” sindicalmente y que están fuera de estos 2
organismos, y que tienen desde hace un buen tiempo propuestas sobre Empleo y el
Servicio Civil.
De ahí, que
demandamos una democrática participación de los involucrados, en los temas de
Empleo Publico y el Servicio Civil tal como lo señala el Convenio 151-OIT.
Los trabajadores,
señalamos que una reforma o una propuesta de Servicio Civil, no puede estar desligada
del Presupuesto Público, que privilegia partidas como Bienes y Servicios y
minimiza partidas relacionadas a los Recursos Humanos y menos aún estar
desligada de los planes de desarrollo del País. Pero además en ese marco los
trabajadores tenemos prioridades, como el del
“descongelamiento
remunerativo” que por más de 19 años se sigue manteniendo, tal es así que vía
la CTE-PERU se ha presentando un Proyecto de Remuneraciones, que aun no tiene
atención, y que es la alternativa a la Escala base de los “Incentivos” CAFAE
impulsada entre otros por las denominadas “organizaciones representativas”. Los
trabajadores demandan aumento de salarios.
7.- MENSAJE
PRESIDENCIAL Y LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL
El Mensaje
presidencial no ha sido ajeno al tema y el actual presidente en su mensaje
presidencial señaló que no se logrará una verdadera Reforma del Estado mientras
no se enfrente la problemática de los recursos humanos del sector público. En
tal sentido, precisó que se está diseñando una planilla única para todo el
Estado y que la Reforma del Servicio Civil es una de las políticas más
importantes que se va a impulsar, por lo que se está elaborando un Proyecto de
Ley para una Nueva Carrera Pública que estará basada en la meritocracia y la
evaluación de desempeño. Además señaló la creación de la Escuela Nacional de
Administración Pública-ENAP-, que servirá como fuente de formación y
consolidación de futuros funcionarios.
Todo lo expresado por
el mandatario ha sido abordado en gran parte de este artículo, por lo que no
nos queda mas que reafirmarnos en lo que se nos viene y precisar que el tema de
la ENAP tiene relación con el derecho a la capacitación y que por razones de
austeridad no lo han tenido los trabajadores, últimamente hay presupuesto pero
se destina a capacitar a Directivos o a contratados CAS, que por su
inestabilidad emigran del lugar que les otorgó la capacitación. Esta Escuela
debe servir para actualizar y perfeccionar a los trabajadores permanentes, que
vienen siendo desplazados en el marco de la “profesionalización” ya que con sus
precarios salarios se ven imposibilitados de pagarse una Maestría o acceder a
un diplomado. El Proyecto debería incidir en la experiencia laboral y en el
derecho a la Capacitación.
Los trabajadores
estatales exigimos en el marco de los cambios y reformas, participación e
inclusión, no exclusión y menos discriminación, si es que queremos contribuir a
tener un Estado democrático, plural, de cara al Perú profundo, que recupere
constitucionalmente sus roles y funciones minimizados por la actual
Constitución y el fracasado modelo neoliberal.
FUENTE:FENTASE LIMA METROPOLITANA
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